区人民法院清理化解涉法涉诉信访积案实施方案

天水市麦积区人民法院

清理化解涉法涉诉信访积案实施方案

各科、局、庭、室、队：

为进一步减少涉法涉诉信访问题，切实维护人民群众合法权益，按照全国和全省政法工作会议的部署和要求，以及麦积区委政法委转发的关于《全省政法机关清理化解涉法涉诉信访积案工作方案》的通知，我院决定，从2010年3月开始，集中1 0个月时间，在全院开展清理化解涉法涉诉信访积案工作。

    一、指导思想

    这次清理化解涉法涉诉信访积案工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省上关于加强和改进涉法涉诉信访工作的部署和要求，进一步强化责任、整合力量、多措并举、因案施策，使涉法涉诉信访积案全部得到妥善处理，力争实现全院涉法涉诉信访形势进一步好转，为我区经济社会发展提供坚强的法治保障。

    二、任务目标

    这次清理化解涉法涉诉信访积案的主要任务是，对2004年集中处理涉法涉诉信访问题以来，中央、省、市、区上级机关历次交办的至今没有得到妥善处理的涉法涉诉信访积案以及各业务庭局各自排查的积案进行集中清理化解，在2010年12月底前，全部实现案结事了，息诉罢访。结案以“事了”为标准，息诉罢访以当事人签订书面保证书为主要标志。确不能息诉罢访的要以承办信访积案的政法机关作出终结决定并落实稳控责任为标志。

    (一)对上访人的合法诉求，要加快办案进度，依法予以解决。属错案的，要坚决依法纠正并对原办案人员依法依纪严肃追究责任。对失去再审条件和执行不能的案件，要做好解释说明工作，帮助上访人解决实际困难。

    (二)对适用程序不当但实体处理正确的瑕疵案”，要向当事人承认错误，求得谅解，弥补过失，理顺当事人的情绪。

    (三)对依法应当终结的案件，承办部门应及时予以终结。对信访当事人认识偏执的，要进行心里矫治和法律咨询服务，确属精神疾病的，抓紧进行医疗救助。

    (四)对信访事项已经省级以上政法机关作出终结决定，当事人仍缠访闹访的，要加强思想教育，动员上访人亲属、基层组织共同做好息诉罢访工作。对经法制教育和批评劝导，仍赴省进京非正常访或采取极端方式上访，造成严重后果的，要依法打击，维护正常的信访秩序。

  三、方法步骤

   这次清理化解涉法涉诉信访积案工作的主体为各科、局、庭、室、队，此项工作分三个阶段进行。

    (一)排查摸底阶段(3月初至3月底)。各科、局、庭、室、队采取自下而上、上下结合的方式，按照排查清理的范围，逐案进行清理登记，对排查出的积案，要逐案建立工作台帐。3月1 0日前，各科、局、庭、室、队对清理出的积案要逐案进行研究，确定部门所办理的重点案件，并逐案明确包案领导和承办人员，明确办案时限和结案要求。3月1 5日前，各科、局、庭、室、队对本部门报送的积案，逐案明确包案领导和办案责任制及办结时限报送立案庭。  

(二)集中化解阶段(4月初至11月底)各科、局、庭、室、队要坚持多管齐下，集中时间，集中力量开展积案化解工作。要把重点放在多次处理、多次反复仍未解决的赴省进京访，以及容易诱发集体上访或群体性事件的案件上。化解信访积案不能局限于原处理意见，需要重新复查的要确定专人认真进行复查，确保复查认定事实清楚，证据确实充分，为依法处理奠定坚实基础。对能调解解决的积案，要加大调解力度。对符合终结条件的积案，由案件承办部门提交书面意见，上报经区委政法委同意后，由天水市中级人民法院审判委员会讨论决定，报甘肃省高级人民法院终结合议庭审查决定。退出涉法涉诉信访的案件，须经同级信访联席会议办公室同意，以移交的书面意见为依据。要坚决维护省级政法部门依法作出的终结结论，切实维护法律尊严和司法权威。总之，要通过各种有效措施，千方百计地化解涉法涉诉信访积案。6月底，各科、局、庭、室、队的重点案件的息诉罢访率(含终结案件)要达到50％；1 1月底息诉罢访率(含终结案件)要达到100％。

    (三)总结验收阶段(12月初至1 2月15日)。集中化解阶段结束后，院清理化解涉法涉诉信访积案工作领导小组要对这项工作进行总结验收，对这项工作的组织推动、工作情况、存在的问题等认真进行总结验收。对好的做法、经验进行推广，存在的问题进行通报批评，限期整改，必要时延长时间。院上将结合对综治工作责任书考核指标的调整，将这项工作纳入整体工作统一检查考核。

    四、工作要求

   (一)深化思想认识，切实以高度的政治责任感和紧迫感推动此项工作的顺利开展。清理化解涉法涉诉信访积案，是依法妥善处理涉法涉诉信访问题的具体举措，事关改革发展稳定大局，事关人民法院形象，事关和谐社会构建，是当前人民法院一项重大而艰巨的政治任务。目前，清理化解涉法涉诉信访积案的任务十分艰巨繁重。各科、局、庭、室、队一定要增强大局意识、责任意识和紧迫意识，紧紧抓住全省开展“重大矛盾纠纷积案化解年”和贯彻落实省上加强和改进涉法涉诉信访工作实施意见的有利契机，把工作中的突出问题和存在的困难，及时向党委政府汇报，争取支持，统筹解决。要不折不扣地落实好各项工作措施，不折不扣地完成清理化解积案的任务。

    (二)落实领导责任，逐一攻克重点疑难复杂积案。各科、局、庭、室、队的负责人是清理化解涉法涉诉信访积案工作的第一责任人，办案法官是直接责任人，必须切实负起责任。各科、局、庭、室、队的负责人不仅要亲自动员部署，而且亲自接访、亲自协调、亲自办案，深入工作第一线，切实解决实际问题。为加强对这项工作的领导，院上决定成立由党组书记、院长陈维林任组长，党组成员、副院长康强、张丰登、陈江勇、周海任副组长，各科、局、庭、室、队负责同志为成员的麦积区人民法院清理化解涉法涉诉信访积案工作领导小组，办公室设在立案庭。各科、局、庭、室、队要指定专人，具体负责落实清理化解信访积案工作任务。从4月份开始，立案庭将对重点积案和上级交办的重点案件办理情况、领导包案情况、责任查究等情况进行月通报。

    (三)严格检查考评，确保工作落到实处。在已将涉法涉诉信访工作列入社会治安综合治理考评范围的基础上，院上对清理化解涉法涉诉信访积案工作也制定了具体的考评办法：对清理化解积案，各科、局、庭、室、队6月底息诉率(含终结案件)达不到50％的，给予通报批评；11月底达不到100％的取消年终评优选先的资格。各科、局、庭、室、队要结合案件评查检查工作，重点对久访不息、久拖不决的赴省进京访积案进行深入评查，倒查长期不解决的原因。对评查出的问题，视情按党纪、政纪和法律规定严肃追究相关人员的责任。对明显存在失职渎职、徇私枉法或顶着不纠错、拖着不解决的错案要交检察机关查处。对错案或瑕疵案，要主动纠正、认真反省的；对有错不纠、推诿塞责、顶着不办，造成当事人继续赴省进京上访的，要从严追究包案领导和办案人员的责任，并进行警示教育。此外，各科、局、庭、室、队要加强信息报送，从4月份起，每月20日前各科、局、庭、室、队本部门的重点积案和上级机关交办的重点案件办理情况上报立案庭。

二0一0年三月十六日